藻礁、綠能轉型只能二選一？支持藻礁公投 = 支持國民黨重啟核四？中油三接案爭議一文看懂

桃園觀塘工業區與工業港開發案爭議超過20年，中油表示要滿足鄰近的大潭電廠（全台最大天然氣電廠）2022年擴建後的天然氣需求，擬闢建第三天然氣接收站（三接），預估2022年底開始供應、2025年完工。

經濟部的能源轉型白皮書規劃，預計2025年有1/5的天然氣供應量將出自於此。 

行政院說明，為了提升綠能，減低核能、煤炭佔比，低碳的天然氣成了轉型過渡階段中的必要配套。三接對整體用電、用氣及環境而言，不僅可降低空污、還可確保電力供應穩定。

然而，桃園大潭有全台現存無幾的藻礁生態，以及一級保育類柴山多杯孔珊瑚等豐富生態環境，成為「國家能源轉型」的路線的衝突。

▲桃園大潭藻礁是全球少數淺海藻礁。（圖片來源：搶救大潭藻礁行動聯盟）

藻礁到底是什麼？為什麼環保團體要護藻礁？

藻礁生長速度緩慢，是珊瑚藻類死亡鈣化而成，平均10年才長1公分。

桃園觀音大潭藻礁為第四次冰河時期後出現，估生長約7600年，是全球少數淺海藻礁，育有豐富生態，包括保育類綠蠵龜、台灣白海豚等，國際保育組織Mission Blue列為東亞第一個生態希望熱點。

桃園大潭藻礁一度自大園、觀音綿延到新屋一代，近年隨著工業區開發，規模從鼎盛時期長達27公里，縮減為4~5公里，且在現存藻礁中，大潭藻礁就佔了1/3 。

另據生物研究保育中心研究，1980年至今因桃園沿岸工業區逐步擴廠，藻礁有3/4面積的生態消失。

中研院研究團隊更於2017年，在當地發現一級保育類瀕危物種「柴山多杯孔珊瑚」，隔年於現場發現國際瀕危物種「紅肉丫髻鮫」的幼鯊蹤影。

三接案環差分析 埋爭議伏筆

三接案約在20多年前就通過，停工至今只做了環差分析，2017年環差分析程序引發爭議，當時中油提出縮小陸域開發範圍修正方案闖關，最後於隔年通過環評，目前已經進入施工階段。

註：因工業港一直未開發，依據台灣現行的環評制度，，需要補做「環境現況差異分析」（環現差），要比較現在地生態和過去的不同，是環境與環境的比較，環現差沒有重做環評的選項，只有通過或不通過2種結果。

針對爭議，環評期間曾有幾個地點被納入討論，除了桃園觀塘，新北市八里的台北港、位於新北市與桃園市交界的林口港也曾是選項之一。

回顧環評過程爭議，環評專案小組一度建議退回重做環評，當時中油為了順利過關，2度提出開發面積縮減。時任行政院長賴清德還面對爭議，多次表態要「力拼過關」，在立法院備詢時還表示，若觀塘案通過，可考慮不興建深澳電廠，說法引起多位環評委員不出席、退席抗議。

這一連串爭議，時任環保署副署長詹順貴也在第3次大會前發布辭職聲明，最後未出席會議，表示環評制度已經失控變調。

最後，環差大會在官方主導下，通過同意開發。

環團曾以審查有重大瑕疵為由，提起行政訴訟、請求撤銷環評結果，但遭高等行政法院駁回。

新舊方案的差異？323公頃 vs 23公頃

2018年中油為通過環評審議，向環保署提出「迴避替代修正方案」，將開發面積縮小至23公頃，規劃繞開藻礁生態敏感區，僅使用既有填地興建接收站所需儲槽等設施。

「未新增任何填區，對觀塘潮間帶保留現況不予開發，不影響藻礁生態，藻礁會被完整保留」。經濟部說帖則說，新方案已縮小面積為舊方案1/10，且使用18年前已開發的既有填地。

經濟部次長曾文生也大力保證，在觀塘工業港水深超過10公尺的區域做過調查，海床都被沙石覆蓋，並沒有看到藻礁，經濟部盡最大努力修正。

不過，珍愛藻礁公投工作小組指出，中油雖然大幅縮減開發範圍，但除去或縮短垂直海岸的防波提，減少對海水流動的影響，還是有913公頃的工業港要興建碼頭、外海填區，還要興建長達4公里的平行海岸堤，開發案的相關效應將會衝擊南北兩側的藻礁。

此外，25年後就會閒置4成的三接，卻要斥資1000億公帑、引起生態浩劫，不符社會成本。

藻礁與經濟發展　只能二選一嗎？

三接換址是否可行？行政院發言人羅秉成昨於院會上說，若改地點至台北港，恐增加40公里天然氣管線，且會推遲作業11年，北部恐出現電力缺口，也會增中南部電廠負荷，恐使中南部民眾不能用低污染天然氣。

不過，地球公民基金會副執行長蔡中岳指出，台灣處理能源轉型、空污議題，確實需要天然氣作為過渡能源，未來還是要以綠能、尤其是風電、光電等再生能源作為主要發電模式。

環團一直都不反對三接、只是反對三接蓋在觀塘區域。

蔡中岳指出，2017、2018過去中油也曾提林口港、台北港，或是海上接收站方式，當時專家學者也說是可行的，現在卻說替代方案都不可行。

蔡中岳更表示，三接不蓋短期內不涉空污、供電與能源轉型問題。細緻來說，三接是為了提供大潭發電廠燃氣機組天然氣，能不能準時上線應看整體能源供給比例；此外，若能將其他能源配比提高，如加速太陽能發電、汰換煤電及核電。

雖然法定備用容量率為15％，但過去曾有9％就可穩定供電的先例，還是有討論空間。

藻礁公投為何變成藍綠大戰？

為反對中油第三天然氣接收站興建計畫，環保團體發動「珍愛藻礁公投」連署，獲得在野黨響應，截至2月25日止，「真愛藻礁公投」，仍有25萬份缺口。

而原本只是環保議題的藻礁公投，為何近期成為藍綠爭議焦點？

民進黨發言人簡舒培日前指出，國民黨早已排定於8月排定重啟核四公投案，指出國民黨近期要利用美豬公投、公投綁大選，甚至是支持協助藻礁公投，想要利用岸海掩蓋核四公投案通過。

若三接重新選址，有可能得讓核二（2023年3月到期）、核三（2025年5月到期）延役；假使2025年前核電廠又一定要除役，那可能會出現燃氣供應不穩定的狀況，民眾在缺電壓力下，可能轉而支持核四重啟。

綠營指稱，國民黨背後動機，是以重啟核四切斷台灣能源轉型，並讓民進黨2025非核家園的目標無法達成。也因此，藻礁公投變直接牽涉國家能源路線的政治爭議。

但也有民眾認為，支持保護藻礁是公民意識的展現，不該簡單劃分為支持國民黨或是支持核四重啟。